欧盟新预算改革面临多重制约

图为德国班贝格古城。新华社记者 马志异摄(shè) 日前，欧盟委员会主席(zhǔxí)冯德莱恩提出一项新预算改革(gǎigé)方案，从防务支出豁免、设立欧洲竞争力基金、预算拨款方式改革以及联合借贷机制(jīzhì)制度化等方面着手，试图推动欧盟迈向财政一体化，强化战略自主，并以更灵活高效的(de)(de)财政机制应对全球(quánqiú)地缘政治风险以及高科技竞争等。目前，欧盟内部分歧严重，但从长远看，这项改革不仅是财政政策的调整，更是欧盟对自身定位和未来方向的重新定义。 日前，欧盟委员会主席冯德莱恩提出了一项雄心勃勃的预算改革方案，试图推动(tuīdòng)欧盟迈向财政一体化，强化战略(zhànlüè)自主，并以更灵活高效的财政机制(jīzhì)应对(duì)全球地缘政治风险以及高科技竞争等。当地媒体(méitǐ)评论称，新的预算改革法案不仅对欧盟传统财政体制提出了挑战，更是对欧盟政治、制度与国家间信任度的全面考验。因此，该方案一经提出，欧盟27个成员国反响强烈。毕竟，欧盟中期(zhōngqī)预算改革方案关系到今后10年的发展路径，一招不慎，有可能满盘皆输(mǎnpánjiēshū)。 冯德莱恩为何要逆流而上，把新预算改革方案纳入施政纲领？其原因较为复杂，当前(dāngqián)，欧盟不仅面临着经济疲软不振、社会问题严重等(děng)多方面挑战(tiǎozhàn)，更遭遇欧盟何去何从的信心危机。 首先是(shì)地缘政治危机让欧洲人不得不(bùdébù)(bùdébù)深刻反思。自乌克兰危机爆发以来，欧盟作为世界一极，在安全与外交领域的局限性日益暴露。特别是美国新一届政府上任后，在政治上日趋保守孤立(gūlì)，迫使欧洲不得不重新考虑(chóngxīnkǎolǜ)“战略自主”等问题。在此背景下，冯德莱恩高调提出“重新武装欧洲”，并以此为预算改革的核心推动力。 其次(qícì)是竞争力落后。在数字化、人工智能、绿色能源(néngyuán)转型等诸多关键领域，欧盟与(yǔ)中国、美国的差距越拉越大。欧盟的问题在于受制于既有制度，难以出台财政刺激政策，大规模投资未来产业。在今年初发布的欧盟竞争力报告(bàogào)中，欧委会曾建议设立欧洲竞争力基金，希望通过财政整合、集中资源等措施(cuòshī)支持战略性产业。 再次(zàicì)是财政工具不足，融资借贷手段有(yǒu)限。欧盟曾在疫情期间推出联合借贷计划，引入了7500亿(yì)欧元(ōuyuán)的联合债务工具，首次突破原有“无联合债务”的财政约束。有此先例，欧委会试图将这一非常机制制度化，构建一个更具战略弹性的长期预算框架。 新预算改革方案可谓是(shì)对症下药，重点涵盖四方面内容。 一是防务支出豁免。当前，欧盟财政条约(tiáoyuē)中规定(guīdìng)，欧盟成员国的年度财政赤字不得超过国内生产总值（GDP）的3%、负债不得超过GDP的60%。新方案建议，将国防(guófáng)支出，尤其是用于欧盟层面协同项目的支出从赤字计算中豁免，允许成员国大幅提高(dàfútígāo)国防预算。 二是设立(shèlì)欧洲竞争力基金。该基金旨在整合现有的科研与产业支持工具，例如“地平线欧洲”“欧洲防务(fángwù)基金”等，向欧盟战略性(zhànlüèxìng)项目，包括芯片制造、清洁能源、数字基础设施等方向倾斜投资。资金来源(zījīnláiyuán)主要包括联合借贷、资本市场激励以及新增预算拨款等。 三是预算(yùsuàn)拨款方式改革。改革方案建议逐步减少传统农业补贴与结构基金比重，改为对成员国(chéngyuánguó)进行“附条件直接拨款”。如果成员国在气候转型、法治建设、财政改革等方面达标，可获得(huòdé)预算拨款支持。 四是联合(liánhé)借贷机制制度化。冯德莱恩希望建立常设性的欧盟联合发债机制，使欧盟预算工具能够长期应对战略投资与突发危机(wēijī)。 欧委会的预算改革设想虽然宏大，但能否行得通有待观察。目前，欧盟(ōuméng)内部(nèibù)对此分歧严重：法国和意大利率先表态支持，法国强调欧盟需要战略(zhànlüè)自主，不能在安全和科技方面(fāngmiàn)继续依赖美国。中东欧国家如波兰、爱沙尼亚等，强烈希望欧盟能提供更多安全与财政支持。此外，在欧盟议会中，部分中间派、绿党(lǜdǎng)与社会民主党议员则支持冯德莱恩，认为改革将推动欧盟向绿色化(huà)和数字化转型。 相反，以丹麦、荷兰、瑞典和奥地利为代表的“节俭四国(sìguó)”则强烈反对扩大借贷。他们担心欧盟预算变成“再分配工具”，会要求富裕国家(guójiā)长期补贴南欧国家与东欧国家。德国政府明确提出，不能容忍将(jiāng)联合借贷机制永久化，这将“破坏欧盟财政条约的基础(jīchǔ)”。 匈牙利与斯洛伐克(sīluòfákè)等国虽可能受益于欧盟资金，却反对“附带改革条件”的拨款方式，反对欧委会干预成员(chéngyuán)国国家主权。欧洲议会中的欧洲人民党部分成员也持保留意见，认为改革背后暗藏“联邦化”趋势，可能破坏(pòhuài)欧盟作为国家间组织(zǔzhī)的初衷。 从目前欧盟政治(zhèngzhì)格局分析，冯德莱恩的(de)预算改革方案大概率将获得通过，但过程将异常艰难，需要不断地讨价还价、分拆推进。也就是说(yějiùshìshuō)，妥协让步是必不可少的，无论改革方案最终以什么方式出现，其本身已预示着欧盟制度发展的方向性变化。它要解决(jiějué)的是“欧盟能走多(duō)远”的问题，是应继续(jìxù)作为一个国家间合作体存在，还是应该朝着“拥有共同预算与命运”的共同体演化，从而实现真正的战略自主和(hé)安全自主。 从长远看，这项改革不仅是财政政策的调整，更是欧盟对自身定位和(hé)未来方向的重新定义。正如(zhèngrú)冯德莱恩所(suǒ)言，“我们所熟悉的西方已不复存在”，欧盟必须通过内部改革和外部合作，在变幻莫测的全球格局(géjú)中找到自己的立足点。（本文来源：经济日报 作者：翁东辉） 更多资讯或合作欢迎关注(guānzhù)中国经济网(jīngjìwǎng)官方微信（名称：中国经济网，id：ourcecn） 更多(duō)内容或合作欢迎关注(guānzhù)中国经济网官方微信（id：ourcecn）