杭金衢探索“365”共治新模式 邵安：基层合作治理要从三方面下功夫

潮(cháo)新闻客户端 编辑 胡天立

【编者按(biānzhěàn)】 新闻有见解，字里行间读懂社会(shèhuì)万象；思想有碰撞，弄潮观点把握时代脉搏。 一起《读端》，一起“潮”。 本期嘉宾是浙江警察学院枫桥经验与社会治理研究院院长(yuànzhǎng)、教授邵安。

一条国道穿村而过，一边属(shǔ)金华兰溪，一边归衢州龙游，相隔不远便是杭州建德。这般“鸡鸣三市”的边界地区，曾(céng)是基层治理的一大难点：“我就嫁(jià)到了隔壁村，为什么办个事情要在两个乡镇来回(láihuí)跑？”“我这边地里的菜就是被邻村的人给拔走了，监控为什么不能直接(zhíjiē)看到大慈岩？”自1985年行政区划固定以来，龙游县横山镇与兰溪市诸葛镇、建德市(jiàndéshì)大慈岩镇三地交界区的居民常常遇到类似问题。

2024年11月，经三地党委政府(dǎngwěizhèngfǔ)共同谋划选址建设的(de)三地“莲”动(dòng)治理中心正式投入使用，打造出一个集服务、交流(jiāoliú)、矛调、综治、指挥等为一体的“共治”模块。并创新推出“3地政府、6支队伍、5轴联动”工作模式，365天共同守护三地百姓。

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共治做“加法” 民生得“乘法”，杭金衢(hángjīnqú)探索“365”共治新模式(móshì)

浙江警察学院枫桥经验与社会治理研究院院长、教授邵安(shàoān)：

基层合作治理何以可能(kěnéng)：共享、技术、情勤

龙游县横山镇与兰溪市诸葛镇、建德市大慈岩镇三地党委政府共建“莲”动治理中心，打造出一个集服务(fúwù)、交流、矛调、综治、指挥等(děng)为一体的“共治”模块，破解(pòjiě)三地交界群众办事难的困境(kùnjìng)。这是一个跨地域跨部门合作的成功案例，至少给我们三方面启示。

一是共享(gòngxiǎng)机制为先。三地党委政府共商共议，创新推出(chū)“3地政府、6支队伍(duìwǔ)、5轴联动”工作模式，365天共同守护三地百姓，探索出杭金衢“365”共治新模式。关键在于在法治框架内降低了跨地政务壁垒，共享彼此资源，实现了“1+1+1”大于3的增值效应。比如三地乡镇牵头组建“亲清服务(fúwù)团”，整合公安、市监(shìjiān)等涉企服务部门力量，让企业更充分(chōngfèn)享受无差别的跨域服务。更重要(zhòngyào)的是三地是一个合作团队，也可视为一个合作网络。龙游的治理力量在治理中心常态化“驻扎”，兰溪、建德(jiàndé)随时(suíshí)响应。龙游成为合作网络的一个重要节点，承担起枢纽作用，推动治理中心有序联动运行。

二是技术赋能为要。信息技术可能为老年人等群体带来“数字鸿沟”，信息技术也可能助力“部门本位主义”筑起一道道(yīdàodào)部门之墙。在这个案例中(zhōng)，三地“莲”动治理中心坚持科技(kējì)向善的理念，着力打造(dǎzào)“莲动治理线上(xiànshàng)平台(píngtái)(píngtái)”，打通三地政务云平台、龙警智治、“110”、“12345”、基层治理四平台，实时共享业务数据。群众诉求在平台统一受理后，系统依据事件难度与影响范围智能分类，精准生成“流转即办、协同联办(liánbàn)、集成通办”三张清单，实现跨域办理高效便捷。2025年以来，通过线上浙政钉平台高效联动，为150余名三地群众提供跨域政务服务，18名走失人员全部(quánbù)找回，协同侦破跨区域系列性(xìlièxìng)盗窃案件5起。

三是“情”“勤”为基(wèijī)。三地之所以成功合作，关键在于有一个(yígè)共同目标，即真情实意为民服务。治理中(zhōng)心的设立和365模式(móshì)的建立均是聚焦于解决群众“急难愁盼”问题，这是“情”的体现(tǐxiàn)。三地主动担当作为(zuòwéi)，当地干部工作耐心细致，辛勤付出更多时间精力，这是“勤”的体现。“情”“勤”模式是当代中国基层治理的一个特色现象，在这个三地合作的例子中尤为明显。

跨部门(kuàbùmén)合作是基层治理现代化的一个长期命题。在(zài)更广泛的治理创新意义上，不管是在地域毗邻边界治理问题上，还是跨部门联动(liándòng)合作机制(jīzhì)建设上，杭金衢“365”共治模式都有方法论上的参考价值，值得继续深化探索。